“國有資產(chǎn)管理體制改革，明確的是兩個層面的責(zé)任，第一，政府層面的責(zé)任。同時，企業(yè)層面的經(jīng)營責(zé)任也清楚了。國資委是不批項(xiàng)目的，不代替企業(yè)決策，怎么做是企業(yè)自己的事。”邵寧說。作為國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，國資委嚴(yán)格限定以股東的形式履行出資人職責(zé)，不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。
按照黨的十六大精神，國務(wù)院、省(區(qū)、市)、市(地)三級組建了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)國資委。此后，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及與之相配套的一系列法規(guī)規(guī)章的出臺，使國資監(jiān)管有法可依、有章可循。中國國有企業(yè)改革進(jìn)入由出資人依法推進(jìn)的新階段。
國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理是一個世界性的難題。其他國家也有國有企業(yè)改革的問題，但其國有企業(yè)總量沒有我國大，社會制度也不一樣，改革的方向更不一樣。東歐國家的國企改革搞的是休克療法，實(shí)質(zhì)是徹底私有化，社會代價非常大，而且經(jīng)濟(jì)效益并不好，這并不符合我國的改革方向。國務(wù)院國資委成立之后，在探索中國特色的國資監(jiān)管道路上拓荒，也為探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律做出了不懈努力。
這是一套從無到有的制度設(shè)計和建設(shè)，李榮融感慨是“在探索中前進(jìn)，在挑戰(zhàn)中成長。”當(dāng)時參與建立考核制度的國務(wù)院國資委業(yè)績考核局原局長李壽生告訴記者：“2003年我們用半年時間跑遍了當(dāng)時全部的196家中央企業(yè)，請企業(yè)的負(fù)責(zé)人談想法，提辦法?？己耸裁矗趺纯己?，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。但當(dāng)時對我觸動很深的是企業(yè)負(fù)責(zé)人對我們工作的大力支持，因?yàn)榇蠹艺J(rèn)識到非改不可！”
探索國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合方式
以經(jīng)營業(yè)績考核為抓手，建立和完善業(yè)績考核、重大責(zé)任追究等機(jī)制，使國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制得到層層落實(shí)，結(jié)束了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有任期無考核的歷史，初步解決了自定薪酬、薪酬與績效脫節(jié)以及薪酬只能升不能降等問題。“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”的原則，在國有企業(yè)建立起激勵約束機(jī)制。
以董事會建設(shè)為著力點(diǎn)，完善公司治理結(jié)構(gòu)。2005年起，在寶鋼等中央企業(yè)開展了董事會試點(diǎn)，外部董事占多數(shù)的制度設(shè)計使國企決策機(jī)制發(fā)生根本改變；以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制；以財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制為重點(diǎn)，強(qiáng)化出資人監(jiān)管。強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督、外派監(jiān)事會監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督，監(jiān)督領(lǐng)域由境內(nèi)向境外延伸，基本形成了企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督，形成覆蓋全國的國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)控平臺，從制度上遏制了國有資產(chǎn)的流失以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；建立并逐步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，落實(shí)了國有資本出資人收益權(quán)。一系列措施推動國有企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，做強(qiáng)主業(yè)、提高管控能力、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、強(qiáng)化風(fēng)險防控，促進(jìn)了國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
“中國改革的成功與國企改革所選擇的正確道路是分不開的，而國企改革的道路恰恰是中國改革最獨(dú)特、最有創(chuàng)新之處。我們沒有照搬前蘇聯(lián)等國家走過的路，把國有資產(chǎn)一賣了之，或去全面拷貝美國200年走過的原始資本主義道路。”中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說，“中國國企改革的實(shí)踐在國際上具有獨(dú)一無二的價值。在探索規(guī)律中尋求國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合方式，也為進(jìn)一步深化‘中國夢’的內(nèi)涵發(fā)揮著積極而重大的作用。”